出臺背景
近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的活力增長點，對保障消費者“菜籃子”供給、促進農(nóng)民增收致富具有重要意義。但是，由于我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地單純地面向市場需求自由發(fā)展，導致我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，加之畜禽養(yǎng)殖污染防治設施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理并進入循環(huán)利用環(huán)節(jié)，導致環(huán)境污染。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題也已經(jīng)成為妨礙產(chǎn)業(yè)本身健康發(fā)展的重要因素。糞便、尸體、廢水等廢棄物處置不當，將惡化生產(chǎn)環(huán)境，大量病原體、高濃度惡臭氣體、粉塵等，都將嚴重危害畜禽健康，甚至導致疫病，直接威脅生產(chǎn)安全，導致經(jīng)濟損失。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染也常常引發(fā)社會問題，如由于惡臭或水污染等原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)的民事糾紛，直接妨礙畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營活動。畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護滯后，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源的浪費，也直接妨礙產(chǎn)業(yè)綜合效益的提高。農(nóng)業(yè)要提升效益，就必須走綜合利用的路子，走生態(tài)化、循環(huán)化的路子。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，就必須搞好廢棄物的綜合利用，走種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子。為此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護必須加強。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管無法可依，僅有的原環(huán)?？偩?001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》效力有限，無法作為進一步強化環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)，導致畜禽養(yǎng)殖污染防治設施配套率低，環(huán)境管理不到位；此外，部門規(guī)章也無法協(xié)調(diào)更多力量、出臺更多的政策措施推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物水平的提高。另一方面，由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、勞動力結(jié)構的變化以及國家對化肥使用的補貼等政策，導致畜禽糞肥的應用受到限制，也直接導致了大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費，形成污染。《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》立法的根本目的，就是要推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強科學規(guī)劃布局、適度規(guī)?；s化發(fā)展、加強環(huán)保設施建設、推進種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。
為此，條例以生態(tài)文明建設的精神為指導，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子，采取全過程管理的思路，對產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設等前置環(huán)節(jié)做出了規(guī)定，對廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。為推動將綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段，條例還特設專章對綜合利用的激勵措施做出了規(guī)定，如對污染防治和廢棄物綜合利用設施建設進行補貼、對有機肥購買使用實施不低于化肥的補貼等優(yōu)惠政策、鼓勵利用廢棄物生產(chǎn)沼氣以及發(fā)電上網(wǎng)等。這些規(guī)定，貫徹落實了生態(tài)文明制度建設的要求，將從根本上對提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平、實現(xiàn)以環(huán)境保護促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級、促進實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。 
政策全文
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例
總 則
一、為了防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本條例。
二、本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標準根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展狀況和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。
牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治，不適用本條例。
三、 畜禽養(yǎng)殖污染防治，應當統(tǒng)籌考慮保護環(huán)境與促進畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持預防為主、防治結(jié)合的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。
四、各級人民政府應當加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
五、 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務。
縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負責畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟工作的組織協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規(guī)定和各自職責，負責畜禽養(yǎng)殖污染防治相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助有關部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
六、從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理活動，應當符合國家有關畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求，并依法接受有關主管部門的監(jiān)督檢查。
七、 國家鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發(fā)。各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。
八、 任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向縣級以上人民政府環(huán)境保護等有關部門舉報。接到舉報的部門應當及時調(diào)查處理。
對在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 預 防
第九條 縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。
第十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應當與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標、任務、重點區(qū)域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。
第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：
（一）飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；
（二）自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
第十二條 新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國務院環(huán)境保護主管部門商國務院農(nóng)牧主管部門確定。
環(huán)境影響評價的重點應當包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。
第十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設相應的畜禽糞便、污水與雨水分流設施，畜禽糞便、污水的貯存設施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設施。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。
未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。
第十四條 從事畜禽養(yǎng)殖活動，應當采取科學的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。
第三章 綜合利用與治理
第十五條 國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。
第十六條 國家鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。
第十七條 國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關配套設施建設。
第十八條 將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應當與土地的消納能力相適應，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病。
第十九條 從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進行收集、貯存、清運，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
第二十條 向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。
第二十一條 染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應當按照有關法律、法規(guī)和國務院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理，不得隨意處置。
第二十二條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，報縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。環(huán)境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農(nóng)牧主管部門。
第二十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)職責對畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應當及時制止和報告。
第二十四條 對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應當制定綜合整治方案，采取組織建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施、有計劃搬遷或者關閉畜禽養(yǎng)殖場所等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行治理。
第二十五條 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。
第四章 激勵措施
第二十六條 縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第二十七條 縣級以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過程中，應當統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地。
國家鼓勵利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?、標準化畜禽養(yǎng)殖。
畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國家有關規(guī)定確定生產(chǎn)設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。
第二十八條 建設和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設施，可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關資金支持。
第二十九條 進行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行有機肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動的，享受國家規(guī)定的相關稅收優(yōu)惠政策。
第三十條 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品的，享受國家關于化肥運力安排等支持政策；購買使用有機肥產(chǎn)品的，享受不低于國家關于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。
第三十一條 國家鼓勵和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電，自發(fā)自用、多余電量接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應當依照法律和國家有關規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無歧視的電網(wǎng)接入服務，并全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的多余電量。
利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行沼氣發(fā)電的，依法享受國家規(guī)定的上網(wǎng)電價優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。
第三十二條 地方各級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設項目環(huán)境影響咨詢費用給予補助。
第三十三條 國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當補助。
第三十四條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準和總量控制指標，自愿與環(huán)境保護主管部門簽訂進一步削減污染物排放量協(xié)議的，由縣級人民政府按照國家有關規(guī)定給予獎勵，并優(yōu)先列入縣級以上人民政府安排的環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關財政資金扶持范圍。
第三十五條 畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設綜合利用和無害化處理設施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規(guī)定享受相關激勵和扶持政策。
第五章 法律責任
第三十六條 各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關部門未依照本條例規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并報縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在飲用水水源保護區(qū)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)依法應當進行環(huán)境影響評價而未進行的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定予以處罰：
（一）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的；
（二）從事畜禽養(yǎng)殖活動或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，未采取有效措施，導致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。
第四十一條 排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理，可以處5萬元以下的罰款。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門作出限期治理決定后，應當會同同級人民政府農(nóng)牧等有關部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結(jié)果。
第四十二條 未按照規(guī)定對染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000元以下的罰款。
第六章 附 則
第四十三條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標準由省級人民政府確定，并報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院農(nóng)牧主管部門備案。
第四十四條 本條例自2014年1月1日起施行。
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